山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于建立“要素跟着項目走”機制的意見

魯政辦(bàn)字〔2020〕45号
各市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
  為(wèi)加快構建全省“四個一批”項目推進格局，努力破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率，經省政府同意，現就在全省建立“要素跟着項目走”機制提出如下意見。
  一、總體(tǐ)要求
  堅持有(yǒu)為(wèi)政府和有(yǒu)效市場相結合，協同發揮政府引導作(zuò)用(yòng)和市場決定作(zuò)用(yòng)；堅持省級統籌和分(fēn)級配置相結合，強化省級要素安(ān)排和發展需求的精(jīng)準匹配；堅持用(yòng)好增量和挖潛存量相結合，以增量帶動存量，做大全省要素資源盤子；堅持破解當前制約和完善長(cháng)效機制相結合，強化競争政策基礎性地位，健全市場化配置機制，不斷提高全要素生産(chǎn)率，為(wèi)項目落地創造良好環境和穩定預期，以高質(zhì)量項目促進高質(zhì)量發展。
  二、重點任務(wù)
  （一）土地跟着項目走。（省自然資源廳、省發展改革委）
  1.強化省級統籌，突出保障重點。新(xīn)增建設用(yòng)地指标重點保障全省重點項目建設，優先支持省級重點項目：
  （1）省重大、新(xīn)舊動能(néng)轉換優選、雙招雙引重點簽約、補短闆強弱項培育新(xīn)的經濟增長(cháng)點等省級重點項目；
  （2）保障性住房、教育、科(kē)研、醫(yī)療衛生、鄉村振興、扶貧等社會民(mín)生的項目；
  （3）省委、省政府确定的其他(tā)重點項目。
  2.改革分(fēn)配方式，健全保障機制。
  （1）堅持項目導向。建立“四個一批”重點項目庫，開展聯合審查，以全省“四個一批”重點項目質(zhì)量、數量以及項目落地開工(gōng)實效作(zuò)為(wèi)配置計劃指标的依據，提高土地資源配置效益。
  （2）鼓勵推行“标準地”出讓方式。引導各市、縣（市、區(qū)）研究提出主導産(chǎn)業、項目方向、投資強度等相關指标，一次性公(gōng)示出讓條件，推動項目“拿(ná)地即開工(gōng)”。優先支持主導産(chǎn)業突出、以“标準地”方式招商(shāng)的國(guó)際産(chǎn)業園區(qū)。
  （3）加強用(yòng)地監管。各市、縣（市、區(qū)）政府與土地競得人簽訂履約監管協議、國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地使用(yòng)權出讓合同，明确項目投入産(chǎn)出、建設要求、違約責任等，達不到約定條件的，依法依規進行處置。将企業閑置土地等違規、違約行為(wèi)信息納入省公(gōng)共信用(yòng)信息平台，通過“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)（山(shān)東）”進行公(gōng)示，對嚴重失信責任主體(tǐ)依法依規實施聯合懲戒。
  3.加大存量土地盤活力度。加強批而未供和閑置土地處置，完善建設用(yòng)地使用(yòng)權轉讓、出租、抵押二級市場，建立土地供給與節約集約用(yòng)地挂鈎機制，對批次用(yòng)地堅持與盤活存量挂鈎。引導工(gōng)業區(qū)、老舊小(xiǎo)區(qū)連片開發，推動企業轉型升級和節約集約用(yòng)地，進一步優化發展空間。
  （二）能(néng)耗跟着項目走。（省發展改革委）
  1.開展單位能(néng)耗産(chǎn)出效益評價。開展單位能(néng)耗産(chǎn)出效益綜合評價工(gōng)作(zuò)，以評價結果實施差别化資源要素配置、節能(néng)降耗激勵和行政執法檢查，引導企業開展技(jì )術改造和落後産(chǎn)能(néng)退出，為(wèi)新(xīn)上項目騰出空間。
  2.試行能(néng)耗指标省級收儲。省級統籌的能(néng)源消費增量指标，單位能(néng)耗效益綜合評價結果較低及低效率類的市調減的能(néng)耗指标，根據全省重大産(chǎn)業布局調整關停整合産(chǎn)能(néng)形成的能(néng)耗及煤炭消費指标，核電(diàn)及“外電(diàn)入魯”增量部分(fēn)形成的煤炭消費指标，納入省級收儲範圍，2020年收儲1000萬噸能(néng)耗指标和1000萬噸煤炭消費指标。
  3.實行兩種指标應用(yòng)方式。對省級收儲的指标按照依申請使用(yòng)和市場競購(gòu)兩種方式分(fēn)類确定價格。依申請使用(yòng)類項目實行基準價格制，參照全國(guó)用(yòng)能(néng)權交易價格和省内指标需求情況适時動态調整；市場競購(gòu)類項目在基準價格基礎上，由項目單位競價決定。
  4.建立用(yòng)能(néng)權交易機制和交易平台。積極穩妥推進初始用(yòng)能(néng)确權、有(yǒu)償使用(yòng)、交易工(gōng)作(zuò)，嚴格履約機制。建立能(néng)耗綜合效益評價系統大數據平台，推進煤炭和能(néng)源消費監控、評價、執法的科(kē)學(xué)化、常态化。
  （三）污染物(wù)排放總量替代指标跟着項目走。（省生态環境廳）
  1.統籌使用(yòng)污染物(wù)排放總量指标。各市确定統籌使用(yòng)大氣污染物(wù)排放總量替代指标支持項目建設的方式，區(qū)分(fēn)項目建設輕重緩急，确保轄區(qū)内環境質(zhì)量持續改善。
  2.壓減騰退指标優先用(yòng)于重點項目。嚴格落實“四上四壓”要求，堅持減量替代是常态、等量替代是例外，将騰出的污染物(wù)總量指标用(yòng)于支持全省重點項目。
  3.實行污染物(wù)消減量預支。按照先立後破的原則，省重點項目所需的污染物(wù)總量指标，可(kě)從拟替代關停的現有(yǒu)企業、設施或者治理(lǐ)項目形成的污染物(wù)削減量中(zhōng)預支，污染物(wù)減排方案應當于新(xīn)項目投産(chǎn)前全部完成。
  4.鼓勵企業實施污染物(wù)減排措施。采取減排措施并發揮減排效益的單位，形成的可(kě)替代總量指标可(kě)優先用(yòng)于本單位新(xīn)建項目，鼓勵企業采取措施減少排放，為(wèi)本區(qū)域發展拓展污染物(wù)排放總量空間。
  （四）水資源跟着項目走。（省水利廳）
  1.統籌重點項目供水安(ān)全保障能(néng)力。強化水資源配置與重大生産(chǎn)力項目布局的銜接平衡，加快重點水源、重大引調水等工(gōng)程建設，推動将再生水、淡化海水等非常規水納入水資源統一配置，在保障民(mín)生用(yòng)水的基礎上，提高重點項目供水保障能(néng)力。
  2.加強跨流域跨區(qū)域調水管理(lǐ)。提高跨區(qū)域水資源配置保障能(néng)力，結合區(qū)域經濟社會發展規劃和年度重點項目建設計劃，組織編制實施全省骨幹水網調度方案，将長(cháng)江水、膠東地區(qū)引黃水等水源配好用(yòng)足，根據用(yòng)水需求、引水指标、工(gōng)程能(néng)力優先安(ān)排省重點項目年度調水計劃。制定山(shān)東省調水管理(lǐ)辦(bàn)法，推動實現全省調水工(gōng)作(zuò)統一調度管理(lǐ)，提高重點項目調水保障水平。
  3.提高重點項目取水許可(kě)審批效率。加強相關規劃和項目布局水資源論證工(gōng)作(zuò)，重點項目選址優先落實水資源保障。在取水許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)，對重點項目主動提供政策咨詢，組織專家提前介入技(jì )術審查服務(wù)。壓縮重點項目審查、審批事項辦(bàn)理(lǐ)時限。
  4.完善項目取用(yòng)水制度及技(jì )術規範體(tǐ)系。實行以水定城、以水定地、以水定人、以水定産(chǎn)，基本建成覆蓋全省主要工(gōng)業産(chǎn)品、高耗水行業、農業生産(chǎn)等用(yòng)水定額體(tǐ)系，加大水資源節約集約利用(yòng)，合理(lǐ)規劃項目布局。
  （五）資金跟着項目走。（省發展改革委、省财政廳、省地方金融監管局、人民(mín)銀行濟南分(fēn)行、山(shān)東銀保監局、省工(gōng)業和信息化廳）
  1.加強政府投資資金統籌使用(yòng)。強化各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接，加強地方政府專項債券資金和中(zhōng)央預算内投資使用(yòng)管理(lǐ)，在資金安(ān)排上重點向手續完備、前期工(gōng)作(zuò)準備充分(fēn)的項目傾斜。
  2.加強政銀企金融對接。充分(fēn)發揮重大項目管理(lǐ)服務(wù)平台項目管理(lǐ)和山(shān)東省企業融資服務(wù)平台融資功能(néng)，建立重大項目“白名(míng)單”制度，鼓勵引導金融機構在有(yǒu)效控制風險和商(shāng)業可(kě)持續的前提下，對“白名(míng)單”項目保持信貸支持連續性。
  3.加大制造業金融支持力度。引導金融機構增加對制造業的中(zhōng)長(cháng)期融資，加大對制造業研發創新(xīn)、設備更新(xīn)、并購(gòu)貸款投放力度。引導國(guó)有(yǒu)大型銀行和全國(guó)股份制銀行制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款增速同比多(duō)增，确保地方法人銀行制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款增速同比多(duō)增。鼓勵金融機構通過适度擴大信貸投放、收回再貸、展期續貸等方式幫助企業纾困。
  4.用(yòng)好新(xīn)舊動能(néng)轉換基金。建立完善公(gōng)開、動态的基金投資項目庫，做好基金投資項目的儲備推介。加強省、市、縣三級引導基金縱向聯動，吸引社會資本，實現對新(xīn)舊動能(néng)轉換重點項目的支持。
  三、保障措施
  （一）健全工(gōng)作(zuò)機制。建立要素保障工(gōng)作(zuò)協調機制，相關部門加強協同配合，推進“要素跟着項目走”工(gōng)作(zuò)落實。圍繞土地、能(néng)耗、污染物(wù)排放總量替代指标、水資源、資金等要素，由省自然資源廳、省發展改革委、省生态環境廳、省水利廳、省财政廳以及金融主管部門等落實責任分(fēn)工(gōng)，制定實施細則。
  （二）定期調度指導。加強“要素跟着項目走”機制建立落實情況的調度指導，定期總結評估政策實施效果情況，切實增強項目及政策的聯動性和協調性。對已享受要素保障政策、應開未開以及推進進度嚴重滞後的項目，定期開展監測評估，推動項目盡早開工(gōng)建設，堅決避免要素沉澱。
  （三）強化工(gōng)作(zuò)激勵。對于“四個一批”項目建設進度快、“要素跟着項目走”工(gōng)作(zuò)成效明顯的項目和市、縣（市、區(qū)），有(yǒu)關部門、單位在相關要素資源安(ān)排上予以優先考慮，在分(fēn)配專項債券額度時予以重點傾斜。
  山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
  2020年3月27日
  （此件公(gōng)開發布）
  抄送：省委各部門，省人大常委會辦(bàn)公(gōng)廳，省政協辦(bàn)公(gōng)廳，省監委，省法院，省檢察院。各民(mín)主黨派省委，省工(gōng)商(shāng)聯。
  山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳2020年3月27日印發